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2019年1月13日 星期日
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市委书记来鹤参加政协分组讨论共商抚顺发展大计

1月9日,市委书记来鹤来到市政协十三届二次会议民革和文化社科新闻界别讨论组,参加分组讨论,共商抚顺发展大计。
分组讨论现场气氛热烈。政协委员结合工作实际,围绕文化、舆论宣传、旅游、交通、深化改革等方面积极建言献策。在讨论中大家一致认为,政府工作报告对2018年工作总结实事求是,对存在的问题不回避,对形势分析客观透彻;对2019年重点工作安排部署思路清晰、目标明确、重点突出、举措务实,既符合抚顺发展实际,又让大家对未来充满希望,具有很强的指导性、可操作性、针对性,是一个继往开来、真抓实干、鼓舞人心、催人奋进的好报告。来鹤仔细倾听,认真记录,并与政协委员互动交流。他指出,过去一年,面对严峻复杂的形势,全市上下团结一致,奋力拼搏,全面完成了各项工作。这些成绩的取得,是全市人民共同奋斗的结果,也凝聚着全市政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。
来鹤指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是人民政协事业发展进步的根本保证。全市各级政协组织和广大政协委员要进一步增强"四个意识",坚定"四个自信",践行"两个维护",始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中共中央、省委、市委的决策部署,切实把党的领导体现在工作中、落实到行动上、贯穿于政协履职全过程,确保政协工作始终沿着正确的方向前进。
来鹤强调,解决抚顺的问题,关键是靠发展。要始终把发展作为第一要务,紧扣实现高质量发展要求,以就业和税收为导向,坚持工业立市、工业强市、产业兴市,在守住生态底线的基础上,牢固树立"项目为王"的理念,加大招商引资力度,坚定不移地发展实体经济,努力做大经济总量,实现由量变到质变的突破,加快推动抚顺实现高质量发展。
来鹤要求,要突出一个"实"字,做到谋事要实,不炒概念,不提不切实际的口号,不做表面文章;创业要实,大力发展实体经济,狠抓落实,务求实效;做人要实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。要坚持一个"好"字,始终保持良好的工作状态,持续构建良好政治生态,打造良好营商环境和生态环境,为抚顺经济社会发展提供坚强保障。要落实一个"干"字,坚持苦干实干,持续用力,久久为功,确保说一件、干一件、成一件。

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双公示
食品药品安全
教育信息
重大项目
住房保障
环境保护
扶贫与救助
减税降费
就业资讯

新宾满族自治县人民政府设置工作部门24个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公,列入县政府工作部门序列,不计入县政府机构个数;政府办公室挂民族宗教事务局、人民防空办公室、法制办公室牌子;发展和改革局挂物价局牌子;经济和服务业局挂中小企业局、对外经济贸易合作局牌子;科学技术局挂知识产权局牌子;财政局挂国有资产管理委员会办公室牌子;城乡建设管理局挂城市管理综合行政执法局、地震局牌子;农村经济发展局挂动物卫生监督管理局牌子;文化广电体育局挂文物局牌子;卫生和计划生育委员会挂爱国卫生运动委员会办公室牌子;市场监督管理局挂县政府食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局牌子。

县政府领导工作分工

那学成 领导县政府全面工作。负责财政、编制工作。分管财政局、编委办。
陶承海 负责县政府常务工作。负责人事、发展改革、城市规划建设和管理、审计监察、财政收入、金融、应急救援、信访、人民防空、外事工作。分管政府办公室(法制办、人防办、外侨办)、发展和改革局(物价局)、监察局、信访局、人力资源和社会保障局(人事),城乡建设管理局(综合执法局)、审计局、统计局、国税局、地税局、金融办、基建办、园区建设、县域经济;协助县长抓财政工作、编委办工作;负责联系县人大、县政协、武装部、老干部局、统战部。
吴振宇 负责外经外贸、招商引资、商业流通、规范市场经济秩序、国有资产管理工作。 分管经济和服务业局、科学技术局、国有资产管理局、对外贸易经济合作局、行政服务中心、质量技术监督局、工商局、供电公司、人民银行、农业银行、农发银行、建设银行(预算中心)、锦州银行新宾支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行、集体企业总公司;负责联系工商联。
张文新 负责农业农村、旅游和社会保障工作。分管人力资源和社会保障局(劳动、就业、医保中心)、农村经济发展局(农机中心)、水务局、林业局、旅游局、粮贸总公司、动物卫生监督管理局、扶贫办、社会保险事业管理局、气象局。
段晓云 负责教育、文化体育、卫生、人口和计划生育工作。分管教育局、卫生局(爱卫办)、食品药品监督管理局、人口和计划生育局、文化广播体育局(文物局)、红十字会;负责联系总工会、团县委、妇联、机关工委、文联。
黄 伟 负责公安、司法、消防及突发公共事件处置工作。分管公安局、司法局、统管办、武警中队、移动公司、联通公司、电信公司、人保寿险公司 、人保财险公司、太保寿险公司、太保财险公司、平安财险公司、平安寿险公司;负责联系检察院、法院;协助常务副县长抓稳定工作。
李 健 负责国土资源、交通运输、安全生产、环境保护工作。分管国土资源局、交通局、安全生产监督管理局、环境保护局、路政局、邮政局、烟草专卖局、石油公司;负责联系科协。
常云龙 负责科技交流与研发工作。分管辽宁(新宾)焊接材料与设备产业园区的科技帮扶和项目推进工作。
冯福斌 负责档案管理、社会救助、民族宗教、广播电视工作。分管档案局、民政局、民族宗教事务局、县社、广电中心;负责联系残联;协助副县长吴振宇抓招商工作。

组织建设

把党建设得更加坚强更加有力

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出:"前进道路上,我们必须按照新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,不断推进党的建设新的伟大工程,不断增强全党团结统一和创造活力,不断增强全党执政本领,把党建设得更加坚强、更加有力。"在庆祝改革开放40周年之际,认真回顾40年来党的建设的光辉历程和卓著成就,全面总结党的建设的宝贵经验,对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,继续推进党的建设新的伟大工程,具有重要意义。
1.改革开放40年党的建设的丰富实践和卓著成就
改革开放40年来,我们党在带领人民进行伟大社会革命的同时,紧密结合时代特征推进伟大自我革命,取得了执政党建设的卓著成就。
指导思想与时俱进、党的理论创新发展,为改革开放和党的建设提供了正确理论指引。我们党积极回应实践要求,坚持不懈推进马克思主义中国化,形成了邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党的指导思想的与时俱进。同时,我们党大力推进党的建设理论创新,为党的建设新的伟大工程提供了正确指引。
党的执政能力和领导水平不断提高、领导地位更加巩固,党在改革开放中充分发挥了坚强领导核心作用。改革开放大幕拉开后,邓小平同志强调坚持四项基本原则的核心是坚持共产党的领导。党的十八大以来,习近平总书记提出"中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量"的科学论断。党中央大刀阔斧推进党的领导制度改革,党的领导得到全面加强,党的领导体制、领导制度更加健全,领导方式更加科学,执政能力和领导水平进一步提高。
高度重视政治建设,旗帜鲜明讲政治,为改革开放提供了根本政治保证。我们党把从政治上建设党贯穿改革开放全过程。习近平总书记强调党的政治建设是党的根本性建设。党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央和全党的核心地位。制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强政治巡视巡察,严格党内政治生活,推动政治生态的好转,全党树牢"四个意识",坚定"四个自信",坚决做到"两个维护"。
牢固树立思想路线、切实加强理论武装,为改革开放凝聚起强大思想基础。改革开放初期,通过真理标准问题大讨论,党恢复了解放思想、实事求是的思想路线,打开了当代中国发展进步的思想闸门。坚持党的基本路线一百年不动摇,保证了改革开放的正确航向。党的十八大以来,我们党坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,认真抓好群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育,推动理想信念教育常态化、制度化,有效筑牢了党员干部的信仰之基,为改革开放集聚起强大精神力量。
着力提高干部队伍素质、广泛集聚各方面人才,为改革开放提供强大人才支撑。我们党高度重视干部工作、人才工作,造就了一支能力水平总体适应改革开放和现代化建设需要的高素质专业化干部队伍,凝聚了一大批爱国奉献的优秀人才。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出新时代党的组织路线,建立干部培养、考核、选拔、管理和激励体系;提出新时期好干部标准,坚持党管干部原则,着力破解"四唯"等突出问题;坚持事业为上、以事择人、人岗相适,激发干部干事创业积极性。择天下英才而用之,积极构建具有国际竞争力的人才制度体系,加强对人才的政治引领和政治吸纳。
党的基层组织发展壮大、功能作用有效发挥,成为改革开放的坚实组织基础。我们党根据新情况新问题,坚持不懈做好抓基层、打基础工作。党的十八大以来,我们党以提升组织力为重点,突出政治功能,大力加强党的组织体系建设,推进全面从严治党向基层延伸,不断夯实党治国理政的组织基础。聚力用劲提升党员队伍质量,大力加强党员教育管理,教育引导广大党员不忘入党初心,坚定理想信念。
大力改进党的作风、党群关系更加密切,为推进改革开放获取深厚的力量源泉。改革开放初期,我们党明确指出"执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题",坚持不懈同各种不正之风作斗争。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从贯彻落实中央八项规定精神入手,紧紧抓住群众反映强烈的"四风"问题不放,坚持抓常抓细抓长,破积弊、除痼疾,立规矩、扬正气,党的作风焕然一新。
严明党的纪律、增强纪律的权威性约束力,为改革开放提供强有力的纪律保障。改革开放中,我们党坚持加强思想教育、依靠严明的纪律保证全党团结统一、步调一致。党的十八大以来,党把纪律和规矩挺在前面,纪律的栅栏越扎越紧。党的十九大首次将纪律建设同其他几方面建设一起纳入党的建设总体布局。党中央修订《中国共产党纪律处分条例》,不断健全党的纪律体系。一批"公开妄议""阳奉阴违""对抗组织"等违反党的政治纪律的突出问题得到严肃处理,监督执纪"四种形态"成为常态。纪检监察体制改革持续推进,党和国家的监督效能进一步强化。
深入开展反腐败斗争、坚决清除党的肌体上的毒瘤,为改革开放顺利推进发挥清淤护航作用。党中央不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,坚决遏制腐败蔓延势头。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,查处了一批身居高位的腐败分子,发挥了强大的震慑作用。同时,严肃查办在土地征用、住房拆迁、房地产开发、工程项目招投标等方面的腐败案件。中央巡视首次实现一届任期内巡视工作全覆盖,连续开展"天网行动",缉拿归案一批外逃腐败分子。经过不懈努力,反腐败斗争取得压倒性胜利。
建立健全党内法规制度、提高党的制度建设科学化、规范化水平,为巩固发展改革开放成果提供了坚实制度保障。我们党坚持以党章为根本、以民主集中制为核心加强党内法规制度建设,形成一大批制度建设成果。党的十八大以来,我们党从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革4个方面,提出了26项重点举措。下大力抓制度执行,让制度"长牙"、铁规"发力"、禁令"生威",制度成为最可靠、最有效、最持久的治党方式。
2.改革开放40年党的建设的宝贵经验
改革开放40年来,党的建设积累了宝贵经验,带给我们许多重要启示,形成了一些规律性认识。
必须紧紧围绕党的政治路线加强党的建设,以党的建设伟大工程推进党领导的伟大事业。改革开放40年来,我们党站在完成党执政兴国历史使命的高度来谋划党的建设,紧紧围绕党的基本路线加强党的建设,努力把党建优势、党建资源、党建成果转化为推进中国特色社会主义事业的强大动力。实践证明,越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要坚持和加强党的领导,越要重视和加强党的建设,越需要党的建设为党领导的伟大事业提供坚强保证。
必须坚持以马克思主义中国化最新成果为指导,始终坚持党的建设正确方向。我们党坚持理论联系实际,形成了马克思主义中国化的最新成果,这些成果回答了时代之问、人民之问,廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾,为党在各种风浪冲击中始终坚持正确前进方向提供了理论指引。实践证明,坚持以这些理论成果为指导,就能够正确回答和解决新的历史条件下党的建设面临的一系列重大问题,党的事业和党的建设就能够沿着正确轨道健康发展、阔步前进。
必须把坚持和加强党的全面领导作为党的建设的根本原则,确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程;才能应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻;才能既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移地走中国特色社会主义道路。实践证明,只有把坚持和加强党的全面领导贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各方面各领域,改革开放这艘航船才能始终沿着正确方向破浪前行。
必须坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的出发点和落脚点。我们党坚持"以人民为中心",坚持造福人民、扎根人民、依靠人民。正因如此,我们党赢得了广大人民群众的衷心拥护和支持,汇聚起推动党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的磅礴力量。实践证明,只有把最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点,党的执政根基才能牢固,党的建设才能有深厚的力量源泉。
必须坚持把党的政治建设摆在首位,保证全党团结统一、步调一致向前进。我们党反复强调讲政治,政治建设像一条红线,把党的各方面建设联系、贯通起来,充分发挥了护"根"守"魂"、引领方向的作用。实践证明,加强党的建设,必须把政治建设作为根本性建设摆在首位。只有抓好政治建设,才能把全党同志团结凝聚在一起,形成攻无不克、战无不胜的强大力量。
必须打牢骨干队伍和基层组织这两个支撑点,确保我们党始终坚如磐石、永远立于不败之地。我们党锻造了一支德才兼备的执政骨干队伍,打造了巩固党的执政地位的一个重要支撑点。同时,大力加强和改进党的基层组织建设,夯实党在基层的组织基础,打造巩固党的执政地位的又一个重要支撑点。正是因为有了这两个牢固的支撑点,我们党在改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中搏击前行,在世情国情党情发生巨大变化的形势下从容应对、砥砺前行。实践证明,打牢骨干队伍和基层组织这两个支撑点,是我们党战胜任何风险挑战,始终挺立时代潮头的可靠保证。
必须持之以恒正风肃纪、反腐倡廉,始终保持党的肌体纯洁健康。改革开放40年,我们党以坚定的决心和顽强的意志改进党的作风,严明党的纪律,深入开展反腐败斗争,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,党在革命性锻造中更加坚强。实践证明,只有以高度的政治自觉,以永远在路上的坚韧和执着,不断加强党的作风建设和纪律建设,深入开展反腐败斗争,才能始终保持党在政治上、思想上、组织上、作风上的先进性和纯洁性。
必须在改革创新中加强党的建设,不断提高党的建设质量。改革开放40年,我们党大力推进理论创新,形成一系列马克思主义中国化最新成果;大力推进实践创新,不断解决党自身存在的突出问题;大力推进制度创新,形成比较完整的党的建设制度体系。实践证明,只有大力弘扬改革创新精神,以新理论新思路新方法解决党的建设新课题,才能不断提高党的建设质量和水平,确保党始终走在时代前列。
新时代,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大对新时代党的建设的部署要求,充分运用改革开放40年党的建设经验,坚定不移推进全面从严治党。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高全党的马克思主义水平;全面贯彻落实新时代党的建设总要求,一步一个脚印地推进全面从严治党向纵深发展;坚持问题导向,着力破解新时代党的建设面临的新矛盾新问题;探索和把握新时代党的建设规律,不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新;进一步落实管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。

党员文章

创新是改革开放的生命

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出:"创新是改革开放的生命。"这是改革开放40年实践的重要启示,是改革开放生生不息、持续不止的生命源泉,是中华民族、中国特色社会主义、中国人民"三个伟大飞跃"的巨大动力。一个民族的兴衰、一个国家的强弱、一个政党的成败,可以从多种原因作出解读,但归根到底,都可以从是否解放和发展了生产力,是否创造了新的科学技术、新的社会关系、新的思想理论,是否激发了广大人民的创造活力来判断。
创新是改革开放的生命,是辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论在改革开放实践中的证明和实现,既是创新的历史规律,也是改革开放的哲学基础。在改革开放40年新的起点上,强调创新是改革开放的生命,勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新,是让中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量更加充分爆发,为实现中华民族伟大复兴提供势不可挡磅礴力量的根本途径。
创新是改革开放的生命,反映了40年伟大飞跃的主脉。40年砥砺奋进、40年沧桑巨变、40年焕发新貌,改革开放的伟大历史,就是一部开拓创新的伟大历史。改革开放是我们党的一次伟大觉醒,伟大觉醒是思想的解放、禁锢的破除,开启了创新的闸门;伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造,中国特色社会主义理论创新持续不断,掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性,创造了人间奇迹,不可能成为了可能。中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方,中国继"汉唐盛世"之后再次走近世界舞台的中央。在中国共产党历史上,改革开放虽然没有红军长征那样的英雄壮举,但不闻金沙水拍,同样要闯急流险滩,冲破长期"左"的错误的严重束缚,廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾;未见大渡桥横,仍然要敢闯关夺隘,披荆斩棘、啃硬骨头,坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱。改革开放向世界展示了坚持马克思主义、科学社会主义的中国共产党人,是如何推进当代中国马克思主义理论创新、开创科学社会主义新道路的。在中华人民共和国历史上,改革开放是新中国成立后党领导的第二次革命。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,改革开放这个伟大革命则推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,改革开放的中国就是一个创新中国。没有以创新为根、为本、为魂的改革开放,就没有这些伟大飞跃。
创新是改革开放的生命,体现了社会历史的规律。发展是社会历史的永恒现象,发展的实质是社会基本矛盾的运动,是生产力的发展引起整个社会关系、社会制度、社会观念的变革,创新就发生于这一过程。中国的改革开放,开创了通过新的伟大社会革命的方式解决社会主义的社会基本矛盾的新道路新途径。这种方式不是急风暴雨式的阶级斗争,不是执政党下台、政权更迭的苏东剧变样式,而是社会主义的自我完善、执政党的自我革命。改革开放何以成功、何以高效?究其实质就是进行新的伟大社会革命,让社会主义始终保持生机活力,就是最大程度激发全党全社会全民族的创新活力,为放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,塑造新型体制机制。伟大社会革命肯定要进行某些领域、某些方面的重塑重构,但其本质是制度创新、体制创新、机制创新;党的伟大自我革命肯定要以零容忍态度严厉惩治腐败,坚决清除一切腐败分子,但清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,目的在于使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,把党建设成为始终走在时代前列的马克思主义执政党。改革无论是加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,还是推进国家治理体系和治理能力现代化,都是在创新。开放也是创新,开放本身是社会主义发展机制、治国理政方略的重大创新,开放对于国家加快创新形成强大动力,开放塑造了敢于创新、善于创新的精神文化。改革开放铸就的伟大改革开放精神,精髓就是改革创新精神。
创新是改革开放的生命,指明了新时代改革开放再出发的关键。习近平总书记在讲话中系统阐述了开辟前进道路的基本要求,这些都需要以创新的决心和勇气,依靠全面改革创新来实现。未来必定会面临这样那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪,无论是"黑天鹅"事件,还是"灰犀牛"事件,光靠老思路老套路是不够的,必须要有新思路新套路。尊重人民主体地位,尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,就是要充分激发蕴藏在人民群众中的创造活力。不断回答时代和实践给我们提出的新的重大时代课题,不断开辟马克思主义发展新境界,就是不断推进实践基础上的理论创新。推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,是新时代制度创新的根本任务。坚决贯彻新发展理念,推动高质量发展,坚持创新是第一动力,实施创新驱动发展战略,形成绿色发展方式和生活方式,贯通的是创新发展理念。推动构建人类命运共同体,共建"一带一路",是全面扩大开放的重大创新。不断推进党的建设新的伟大工程,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,是在打造能够引领创新的创新性政党。鼓励大胆试、大胆闯,又坚持实事求是、善作善成,既要敢为天下先、敢闯敢试,又要积极稳妥、蹄疾步稳,保证了创新的正确轨道,防止了创新的失误代价。
创新是改革开放的生命,提出了以改革开放的眼光看待改革开放的任务。站在新的历史起点、处于新的时代高度、面对新的实践课题,新时代改革开放怎样才能再攀新高峰、再续新篇章、再创新伟业,是改革开放"四十不惑"之际必须深入思考的重大问题。全面深化改革、全面扩大开放,继续解放思想是强大推进器,破除思想障碍是内在动力机。新时代改革开放再出发,首先就要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,以改革开放的眼光看待改革开放。改革开放40年,创造了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化成果,也塑造了改革开放的思想、精神、观念、眼光。马克思主义哲学方法论,是改革开放的哲学基础。改革开放的眼光,是科学世界观和方法论融入新的伟大社会革命所塑造的眼光,是一种解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的眼光,是一种坚持科学标准、实践标准、人民标准、历史标准的眼光。改革开放40年如同大江东去、汇聚众流,要将改革开放看成一个展开的过程。改革开放的本质是与停滞僵化不相容的,要求不断完善、持续创新。改革开放40年经历摸石过河、逐步成熟,要将改革开放看成一次探索的实践。改革开放40年后仍要奋勇前行,还将在探索中发现和检验真理,在实践中发现和纠正失误。实践发展永无止境,理论创新永无止境。改革开放40年始终扎根人民、不忘初心,要将改革开放看成一种聚力的产物。改革开放的目的是人民、依靠是人民、标准是人民,人民眼光是改革开放的最高眼光。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把为人民谋幸福的历史使命化为新时代改革开放旗帜的鲜明亮色,把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标及其全面深化改革的目标,把倾听人民呼声、汲取人民智慧作为推进各项改革的基本依据。哪里是人心所向,哪里就是改革所推;哪里是人心所背,哪里就是改革所止。
(作者为天津大学马克思主义学院院长)

党风廉政

2018全球腐败新特点和反腐新趋势

2018年,国际形势错综复杂,"腐败"与"反腐"继续成为各国政治话语体系及双边多边国际场合的高频词,"要反腐,真反腐"成为各国执政党在纲领和行动中必须"双重回应"的民众关切。纵览2018年全球腐败新特点和反腐新趋势,在一些重量级腐败案件引人关注的同时,一系列反腐政策措施、制度创新和国际合作成果相继问世,但不可否认的是,利益输送、以权谋私等"政治之癌"的根治之路"道阻且长"。
全球腐败形势严峻多变
在全球150个国家有办事机构的安永会计师事务所2017年10月至2018年1月针对全球55个国家地区的2550名公司高管的调查显示:38%的受访对象认为,其所在国家贿赂和腐败问题在商业领域广泛存在;11%的受访对象认为通过贿赂赢得合同是很普遍的。这从一个侧面反映出公众"腐败痛感"依然较强。
不论在发达国家还是发展中国家,民众对腐败问题的关注度和焦虑感都是相似的。如民调机构"非洲晴雨表"发布的调查报告显示,尼日利亚94%的受访者认为所有或部分官员存在腐败,表明该问题处于公共议程的焦点话题。透明国际组织的一项调查指出,近60%的受访者表示,在特朗普政府执政的一年内,腐败程度有所上升。
前政要纷纷被查显示腐败"烈度"甚高。2018年,全球又有一大批卸任国家元首、政府首脑深陷腐败丑闻。这些"政治能人"暴露出的涉腐问题,从一个侧面显示出腐败的高烈度。如2018年3月,法国前总统萨科齐因涉嫌在2007年总统竞选期间收受利比亚领导人卡扎菲的资金被警方拘留调查。此外,阿根廷前总统克里斯蒂娜、马来西亚前总理纳吉布等分别因腐败问题遭到起诉或指控;巴西前总统卢拉、马其顿前总理格鲁埃夫斯基、巴基斯坦前总理谢里夫等因腐败、滥用职权等罪名被判处刑期不等的监禁。2018年,韩国甚至出现了连续两任总统李明博和朴槿惠同因腐败犯罪受审被判重刑的"政治奇观"。
传统腐败高发领域"灾情"仍重。分析2018年各国媒体及司法机关曝光的腐败案件可见,腐败在易发高发的"传统领域"存量较大、增量惊人,而且出现向"新兴领域"的蔓延势头。如越南、伊拉克、尼日利亚、沙特等产油国不断爆出涉油腐败窝案;巴西建筑商奥德布雷希特公司腐败窝案持续发酵,南美政坛多名现任及前任高官受到调查、起诉……这些"一查一串"的窝案说明:资源富集型行业(如石油领域)和资金密集型行业(如工程建设领域)依然是腐败重灾区。2018年2月6日,希腊总理向议会提交一份关于瑞士诺华制药分公司涉嫌贿赂高官的文件,该案件牵涉2名前总理和8名前部长,是现代希腊建国以来的最大腐败丑闻;瑞信集团、矿业公司嘉能可、优步等公司海外腐败的问题线索被核查……这些直击政商关系的腐败案例说明:跨国公司在输出资本、技术的同时输出腐败的"老毛病"依然如故。

腐败问题的社会危害性依然很大。2018年,巴西国家博物馆火灾、意大利北部莫兰迪大桥垮塌、希腊山火、印度列车事故频发等造成大量人员伤亡和财产损失,其背后都有政府不作为、处置不力甚至官员腐败方面的原因,媒体和公众对政府的怠政无为、贪污腐败怨声载道。罗马尼亚、突尼斯、秘鲁、巴西等国,不约而同发生多起与腐败问题相关的游行示威。值得一提的是,由于美国干细胞领域顶尖人物皮耶罗·安韦萨教授的31篇学术论文造假,并涉嫌"以欺诈方式申请获得公共研究资金","导致整个行业倒退十年",大量人力财力化为泡影,揭示出"软权力腐败"对经济社会发展的破坏性。
各国多措并举应对腐败挑战
要想赢得反腐败斗争胜利,政治高层的决断和勇气必不可少。中国领导层果敢行动,"打虎、拍蝇、猎狐"在国际社会起到示范效应,各国展现出治理腐败的强烈意愿。
反腐败政治意愿空前高涨。蒙古国宣布2018年为"反腐败工作及证人、举报人保护年"。巴西当选总统雅伊尔·博索纳罗任命曾主持"洗车行动"反腐败调查的法官塞尔吉奥·莫罗为新内阁司法部长人选,誓言将反腐进行到底。墨西哥新任总统洛佩斯主张打击腐败、消除社会不平等,发誓终结"权力黑手党"。巴基斯坦新总理伊姆兰·汗主张削减政府开支,决定带头示范,"过简单生活"。斯里兰卡总统西里塞纳表示,将致力于打造"零腐败"政府,让所有腐败分子无法逃脱法律审判。南非新总统拉马福萨首次演讲即承诺将扭转腐败局面,宣告南非正迎来"新的黎明"。
反腐败刑事处罚力度持续加码。面对腐败挑战,迎头痛击始终是上策。为了阻遏腐败蔓延势头,很多国家都采取了从严、高压的反腐败刑事政策。如沙特针对政商界高层人士的反腐运动卓有成效,截至2018年4月,已经追回赃款超过1000亿美元。英国国家反犯罪局加强对"资产非法增加"的调查力度,阿塞拜疆一家银行前行长的妻子哈吉耶娃成为英国法院首个"不明财产调查令"的调查对象。法国检方对瑞银集团开展的刑事调查也表明,通过境外银行洗白"黑钱"不再像过去那么容易。巴西司法机构不遗余力地推进发轫于4年前的"洗车行动",以"巴西迄今最大贪腐案"为突破口,不断追查政商勾结丑闻,目前已有多名官员被逮捕。
反腐败法规制度建设务实推进。各国普遍认识到防治腐败要走法治之路,纷纷在《联合国反腐败公约》的规则指引下建立健全反腐败体制机制和法规制度体系。有的制定反腐败规划,有计划、有步骤地开展反腐败斗争,如俄罗斯实施2018-2020国家反腐败计划,韩国出台《2018-2022年反腐倡廉五年综合规划》。有的出台新规,织密预防腐败的制度笼子,如突尼斯通过打击非法财富增加的法案,要求包括总统、总理、部长级官员在内的公职人员申报财产;马来西亚出台限制官员收礼的新政策,违规送礼和收礼都将被视为犯罪;泰国为配合新的国家反腐败法,还着手制定50项具体措施规范反腐败工作人员行为。有的依法健全反腐败专门机构,如乌克兰议会通过成立最高反腐法院的法案,从立法层面完善反腐调查和审判体系。
反腐败双边多边合作进一步深化。2018年,乍得、赤道几内亚、萨摩亚三国加入《联合国反腐败公约》,使得缔约国达到186个,联合国在反腐败国际合作中的主渠道作用更加凸显。5月23日,联合国召开纪念《公约》通过15周年大会,就进一步发挥《公约》作用、加强各国务实合作、采取有效措施预防和打击腐败达成了广泛共识。此外,第30届非洲联盟峰会将主题定为"赢得反腐败斗争的胜利:一条非洲转型的可持续之路",并把2018年定为非洲"反腐年";第八届美洲国家首脑会议也以"民主治理与反腐败"为主题。与此同时,除了以国际公约为框架的反腐败多边合作模式,反腐败双边合作也越来越多。如越南政府监察总署同法国预防腐败局签署反腐败合作谅解备忘录,约定加强信息交换等方面的反腐败合作;韩国与缅甸达成协议,约定韩国分享有关预防腐败的专业知识,帮助缅甸引入腐败影响评估体系,等等。可以预见,反腐败国际合作将面临更大的机遇和更宽广空间。(中国纪检监察杂志提供)

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